吃瓜岱岱： 新闻要连起来看，魔鬼总在细节中

吃瓜群众最全岱岱，被删的文章也有。吃瓜岱岱全部文章以及历史文集，在公众号“明公堂读者”有分享~岱岱的文章真的不简单，事件分析得透彻，文笔诙谐幽默，既能看得下去，又能学到不少东西。

不知道从什么时候开始流行“吃瓜群众”。或许自古有之，只是古时候网络没有那么发达，很多事情只能引起小范围的围观。当然，也未必呢，要不然怎么会有那么多各种版本的野史流传至今呢？难道不是一代代吃瓜群众的功劳？看来现在的吃瓜群众，也是师出有名，算是对“中华传统”的一种继承了。

瓜友们，大家周末快乐。

昨天解读全会报告的文章，有些瓜友看的比较喜欢，想让岱岱多说说如何解读官方政策文件的正确姿势，毕竟授人以鱼不如授人以渔。

今天是周末，岱岱就将之前文章里解读类的文字，集合在一起，有鱼还有渔，并附上评论，让大家一次性吃足够的瓜，更好的摸索出解读分析的技巧。

一

广佛同城在地方层面，进展很迅速，唯一比较卡住的，是在中央层面。

因为广东区域分化严重，而广佛同城是强强联合，而不是上面喜欢的”区域统筹发展“，也因为协调广深关系的原因（广佛同城VS深惠莞一体化），上面一直没有怎么力挺广佛同城。

2000年广东上下就提出广佛同城概念，十年践行之，2010年，国家荣升广州为国家中心城市的同时，规划中却只字不提广佛概念，而是重点突出“打造广州—深圳国际性综合交通枢纽”，依然尽力安抚平衡广深关系。

直到2016年，面对广东呈上的广州规划，国家也仅仅以以规划批复的方式，原则同意广佛一体化。而且那次国务院批复更是微妙，原话是

”深入推进广（州）佛（山）同城化、广（州）清（远）一体化，加强广（州）佛（山）肇（庆）等珠三角区域层面的规划协调”。

特意将广佛同城和次一位的广清一体化、广佛肇合作放在一起，没有特别突出，四两拨千斤的降低广佛同城重要性……

广佛一体化。

地方是郎有情、妾有意。

上面是顾左右、而言他。

做人的学问是中庸，管人的学问是平衡。

而世界范围内城市一体化的经验告诉我们，任何两座城市的一体化要想成功，都要做好三点，即构建基础设施的互联互通，消除行政层面的制度隔阂，和两座城市工作生活的水乳交融。

这第一二点，除了城市自己做好外，更离不开中央的支持。

然而上面别说将其提到国家战略层面了，连例行批复都玩术语，广佛同城似乎差了那临门一脚，总卡在上面。

然而，形势突变。

广佛一体化进程于顶层设计上的卡顿，在粤港澳大湾区的大势下，彻底消弭了。

国务院2月18日印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《 纲要》提出——

“要发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。”

广佛同城这次没有被国家降到次一级的广清、广佛肇级别。

而是提到了香港-深圳、澳门-珠海这样的高级地位。

这是广佛同城第一次被正式置于国家战略。

上面对广佛一体化战略的态度，从模糊不清到拔高为国家战略，短短两年，态度大变。

这释放了一个信号。

这是一个很好的信号，对广州来说。

这不是一个很好的信号，对深圳来说。

叶落而知秋。

见微而知著。

——《论广佛一体化》

岱评：

这一段是从国家文件中对广佛同城的细节变化，来探出背后国家转变的态度。

所以啊，读政策文件，抠字的读不是毛病，而是必须的。

特别是有前后对照的比较分析，更利于你认清整个事物的变化过程。

二

重庆房价一直不怎么高涨，原因很多，除了黄的刻意控制， 还有重庆的供地实在太多了，敞开了放地，重庆土地明显不具有稀缺性。

特别是2011年，重庆经济继续高涨，黄市长过于乐观，错误预估了重庆人口流入规模，认为重庆经济增长强劲，而国家在11年后搞“强省会战略”，重庆正当其时，主城将迎来发展黄金期，每年估计将新增60万人左右。

结果重庆主城每年人口新增只有预计的25%，还不到20万人，远远没有达到黄市长预计的规模，而那几年供地计划，却还是每年按60万人的标准天量供地。

重庆历年计划供地规模

2011年86835亩
2012年49380亩
2013年45675亩
2014年44719亩
2015年39555亩
2016年36480亩
2011年的计划供地是16年的两倍多

2011年那场错误预判，导致后面重庆楼市的热度被严重稀释。

供需结构性失衡，这就是重庆楼市在那波去库存时期上涨有限，没有跟大部队走的根本原因，消化周期太长，也导致现在重庆楼市进退失据。

对黄市长那次错误判断引起的楼市影响，有些人喜，有些人忧。

后来的重庆班子，开始修整黄市长之前的思路，慢慢放窄供量了。

——《重庆的发展历史》

岱评：

数字是不会说话的。

数字是最会说话的。

全看你能不能get到数字背后的那些话。

三

一个月后，11月30日，重庆召开全市领导干部大会上，心有不甘的他，终于姗姗来迟，与前任完成交接。

古人曰“既来之，则安之”，然而，“胸怀大志”的他在竞争中无法安稳过日，“一万年太久，只争朝夕！”

于是，我们看到，他不来则已，一来就搞事。

刚到重庆不到半年，就有了第一个大动作——

向国家要政策

看时间顺序：

07年3月两会，最高参加重庆代表团讨论提出，重庆新阶段发展的"314"总体部署。

这个314总体部署，是最高对重庆的关怀和期待指示，借着这个光明正大的理由，来重庆不到半年的他，就带着全体重庆班子，北上京城，以重庆要实现最高人314总体部署为理由，一口气向中央提交１２条政策申请，并请求国务院出台对口重庆的具体《意见》政策。
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1、将鼓励类产业企业所得税15%税率等税收优惠政策维持到2020年。

——为更好支持西部大开发，国家给西部税收优惠，但这个优惠将在2010年到期，重庆是第一个要求中央延长税收优惠的地方。
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2、延长直辖市专项补助期限，将今后五年我市上解中央财政与中央财力补助的差额返还我市。

——我们重庆要好好发展，就别让我们交钱了吧
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3、明确大中型水利建设基金中的50%用于支持三峡库区。
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——三峡移民工作多费钱啊，中央多给点钱撒

4、支持重庆建立完善覆盖城乡的社会保障体系。将中央承担的资金比例提高到70%以上，将重庆作为全国农民工养老保险费接续的试点市。

——东三省要是有重庆这样的社保优惠政策，社保也不至于亏空到今天这个地步了。
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看，前四条都是重庆向中央要钱……

5、请求尽快批复与重庆市城乡总体规划相一致的土地利用总体规划。
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授权重庆市政府在总规范围内自行审批土地使用计划，并承担相应责任，接受国家有关部门的严格监督。
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6、批准重庆设立“重庆农村土地综合交易所”。
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7、支持我市实施25°以上坡耕地退耕还林250万亩。
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——土地财政是命根子啊，国家这方面就不要卡的太严了嘛

8、支持重庆建设长江上游地区金融中心。同意在渝开展外汇管理体制改革试点。

——不用说，土地这三条和金融这一条，肯定是当时分管金融和土地的黄市长总结出给不厚的，每条都很关键，对重庆意义重大。

9、批准重庆北部新区为内陆开放示范区。

10、批准重庆设立江北机场、寸滩港、出口加工区“三位一体”和区港联动的保税港区。

——这两条政策红利更大，直接酝酿出了后来的重庆两江新区。

11、加大对重庆教育的支持力度。

——嗯，这条岱岱很赞同，而这方面的要求中央后来也几乎全批准了。

12、支持重庆重大基础设施项目建设。批准兰渝铁路和1000万吨炼油、80万吨乙烯项目落户重庆，请求批准重庆实施核电站项目。

——兰渝铁路的重要性不多说，而上篇文章写过，重庆电力紧缺，水电和火电已经满足不了重庆的能源需要，核电是重庆很好的选择，这个对重庆意义重大。

看完当年bo给国务院提的12条政策请求，大家感觉如何？

反正岱岱当时是懵逼了，这也太“狮子大张口”了吧。

对那位突然的“狮子大张口”，国务院方面，估计一开始也愣了——

“这么多年，这么多地方，只有你敢跳的这么高”

国务院表示理解重庆的难处，表示支持重庆的发展，更表示要慎重考虑重庆的请求。

为什么上面要慎重考虑？

国家对一个地方出台对口的《意见》文件，意味着国家将该地的改革和发展上升为国家战略，将给与大大的政策优惠。

而在重庆之前，国家只对三个地方对口出台过专门《意见》，分别是青海、新疆、宁夏这样的民族自治区。

只有这三个地方，国家考虑到民族团结和“老少边穷”等情况，才出台了对口《意见》，上升为国家战略，如果对重庆放行，那就将打破惯例。

而且，重庆一口气提出的12条政策请求，和之前国家给青、疆、宁的《意见》精神大为不同。

之前三省的《意见》的核心主题，是民族团结和环境保护。

青海：

主要以维护民族区域社会稳定和保护长江等江河发源地的高原生态屏障为重点。

新疆：

《意见》主要以建设我国西北边疆的战略屏障和经济开放门户为根本出发点，以加大当地资源开发和环境保护为重点。

宁夏：

《意见》主要是以扶贫和农业发展，强调生态环境保护、社会事业和节水型社会建设为重点。

是的，之前《意见》的政策优惠重点，都是民族团结，是环境保护，是扶贫和农业，而重庆要求的《意见》政策优惠，则集中在产业、科技、商贸等硬货上，重庆的政策优惠，和青宁疆自治区比，还大大过之。